政府工作报告
——2023年2月2日在琼海市第十六届人民代表大会第三次会议上
琼海市 市长 傅 晟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是琼海撤县设市30周年，极为重要、意义非凡。面对复杂多变的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察海南重要讲话精神，牢牢把握“一本三基四梁八柱”[1]战略框架和重大任务，紧紧围绕省第八次党代会和市第十四次党代会部署，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，滨海城市带“优等生”建设迈出坚实步伐。
一年来，我们坚持以进促稳，着力抓好“双统筹”，经济实现稳健发展。沉着应对战疫大考。精准采取“泡泡”闭环管理[2]、区域风险清零行动等措施，以快制快打赢“0331”疫情防控阻击战，有力确保博鳌亚洲论坛2022年年会圆满举办，得到外交部和博鳌亚洲论坛秘书处高度肯定。科学优化指挥体系和运转机制，在“0801”疫情中率先实现社会面高质量清零，接收三亚隔离人员11批4912人，成为全省接收最早、最多且“零外溢”的市县，在全省大仗硬仗中扛起了琼海担当!在疫情防控政策调整优化后，第一时间将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症、降病亡”，发热诊室和日接诊量分别扩容119.04%和204.76%，综合icu床位从37张提升至151张，60岁及以上人群全程接种疫苗率达98.47%。全面落实稳盘部署。坚持“一手打伞、一手干活”，推出经济恢复提振32条等超常规举措，最大限度争取最好结果。全市地区生产总值实现正增长，多项指标虽短暂触底但较快回升，工业增加值、财政收入等指标不及预期，gdp、投资、消费增速均高于省均水平[3]，呈现稳进提质的良好势头，发展韧性持续彰显。大力抢抓项目投资。成立重点项目前期谋划专班，加快构建项目从生成到落地的全过程政策体系，储备政府投资项目297个，计划总投资491.3亿元、较专班成立前增长220.3%。出台投资攻坚行动方案，开展项目建设征地拆迁“攻坚战”，签订征地协议9010.37亩，完成16个征地项目共4030.54亩，6个长期受用地制约项目落地建设，嘉积城区污水处理厂扩建等一批群众高度关注的项目完工。多举提振市场信心。突出保障产业链、供应链运转顺畅，选派千名干部下企业送服务，有力帮助一批重点企业和停工项目迅速复工达产。推动政策红利直达快享，完成增值税留抵退税4.08亿元，向1948家企业返还普惠性失业保险金1107.86万元，新增市场主体、企业数量逆势增长15.3%和80.6%。以金融“活水”滴灌实体经济，全市贷款余额首破300亿元，海南省智慧金融综合服务平台琼海站服务企业7076家，央行再贷款示范基地落地量等多项指标名列市县前茅。加快释放消费潜力。大力促进汽车、家电、免税购物等大宗消费，组合办好“老字号嗨购美好城市生活节”“数字人民币福利节”等活动，进一步打响“吃海鲜到潭门”等特色品牌，先后投放消费券2080万元，撬动社会消费3.9亿元。
一年来，我们坚持产城融合，着力推进高质量发展，内生动能显著增强。谋深做实产业布局。坚决克服房地产依赖症，推动产业支柱向工业、现代服务业等大幅转变，非房地产投资占比达66.2%、较上年提高6.4个百分点，产业投资增长5.2%，结构不优、产业单一等突出短板开始破题。更加突出规划引领，高标准编制全市产业发展规划，在中心城区统筹重点产业片区用地7692亩，着力搭建富海产业园区、大路农产品加工园区等发展平台，启动博鳌机场临空经济区控规编制，围绕乐城医疗健康、博鳌会议会展两大主轴心，统筹布局旅游、热带特色高效农业、高新技术、航空服务等产业，产城融合迈向深度发展。举全市之力服务乐城建设发展。主动向园区问需问计，跟踪推进33项重点支持事项，大力解决发展堵点问题，完成供地28宗1112.7亩，累计开通7条公交线路，全力保障人才安居住房、子女入学等需求。积极开展联合招商，与一龄医疗、镁信互联网医院成功合作，与键凯科技、森梅医疗、太乙医疗等企业达成投资共识，新加坡莱佛士、日本永远幸等国际医疗集团入驻乐城。园区接待医疗旅游人数、营业收入分别提升48.5%和25.5%，成为国际创新药械进入我国的快速通道。做好会展业提质文章。锚定打造“中国达沃斯”目标定位，编制形成博鳌特别规划区核心区概念规划初步成果。修订完善会展行业扶持政策，摸索出疫情防控常态下成熟办会模式，新增签约定期定址会展项目46个。中国企业家博鳌论坛、博鳌国际药械真实世界研究大会等228场会议成功举办，千人以上会议数量稳居全省首位、占比超四成。深度释放“旅游 ”效应。白石岭旅游区成功升级国家4a级景区，潭门镇排港村、万泉镇胜达农庄入选省五椰级乡村旅游点，“东屿汇海”旅游驿站起步区建成，“潭门赶海节”“官塘温泉节”等品牌节庆持续升温。做优做强热带特色高效农业。巩固种粮面积27.8万亩，完成“非粮化”整治11369亩。世界热带水果之窗引进和自主研发新品种87个，在全省产业化推广种植1万亩。引入中信建设、颖奕集团等社会资本打造渔港经济区，选址6700多亩谋划建设长坡镇海水养殖提升改造治理项目。加快培育高新技术产业。新认定高新技术企业4家，入库科技型中小企业13家，我市获评“2022年度海南省打赢科技创新翻身仗优秀单位”。博鳌东屿岛车联网项目投入运营，国内唯一“三高一多”[4]国家级湿热智能网联汽车测试基地在琼海挂牌。精准发力招商引资。出台“1 6”系列招商政策[5]，成立帮办代办专项组优化招商服务，建立产业招商中心和国企平台招商运营公司，与亚论会务公司等联合招商，引进500万元以上项目73个、总投资118.2亿元，低碳制造、新能源等产业项目数量、投资额分别提高47%和182%，基金、进出口贸易类企业增长7倍。