营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、稳定社会预期的重要举措，是建设现代化经济体系的重要基础。为深入贯彻落实习近平总书记视察山西提出的“在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示要求，按照省委、省政府“对标先进、争创一流”要求，根据省政府《关于印发山西省“十四五”“六最”营商环境建设规划的通知》(晋政发〔2021〕29号)《大同市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，制定本规划。
一、规划背景
(一)发展基础
近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场化、法治化、国际化、便利化的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革，加快推进政府职能转变，着力推进经济转型，着力推进改革创新，着力创优营商环境，有效激发了市场活力和社会创造力，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
——市场化营商环境建设实现新突破。精简审批环节，我市通过减事项、减时限、减环节、减要件、减证明，最大限度精简审批环节和层级。累计压缩办理时限360个工作日，压缩率为66.67%。积极开展证明事项告知承诺制改革，各试点单位开展涉及试点证明事项18类，累计减少证明材料600余件。压减企业开办耗时，企业注册登记率先实行“审核合一”制度。新开办企业办理营业执照、申领发票、员工参保登记均实行免费办理，不收取任何费用，率先在全省实现新开办企业免费刻章、免费复印、免费邮递、免费代办“四免”服务。
——法治化营商环境建设迈出新步伐。我市贯彻落实国家《优化营商环境条例》，制定了《大同市营商环境优化提升工作方案》(同发〔2019〕12号)、《大同市2020年深化放管服效改革优化营商环境工作要点》(同政办发〔2020〕33号)、《大同市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》(同办发〔2020〕3号)等一系列文件，推动营商环境优化工作具体化、目标化、清单化，进一步压实责任、健全机制、明确重点。
——国际化营商环境建设取得新进展。精简进出口环节监管证件和随附单证。进出口环节原有的86种监管证件已经精简到44种，其中40种监管证件全部实现了联网核查，无需企业再到海关现场对纸质证件进行核销;全面推广电子报关委托，免予企业在进出口申报环节提交发票、装箱单等随附单据。2020年4月27日，国务院发布了关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复，我市成功入选第五批跨境电子商务综合试验区。这是我省继太原之后批复的第二个跨境电商综合试验区，也是国务院批复我市的又一项重大国家级试点，为我市国际化营商环境发展创造了有利条件。
——便利化营商环境建设获得新成效。积极推进“一网通办”。初步建成了联通省级、覆盖市、县、乡、村五级的一体化政务服务平台。平台横向对接了我市政务信息交换共享平台、信用大同平台，纵向对接省政务服务动态事项管理系统、电子证照系统、统一身份认证系统、电子签章等系统。全市一体化平台实现网上身份注册、多渠道身份核验，实现“一次注册，全网通行”、“一次认证、全网通办”等办事场景。一体化在线政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统三网融合完成。推进办税服务场所电子税务局自助办税区建设，推进24小时自助办税厅建设，满足纳税人自助办税需求。2020年我市参与国家营商环境评价，整体指标位于全省第二，供气供水指标位于全国第五名。
(二)发展形势
从国际看，世界经济格局深刻调整，国际产业格局、贸易格局正在加速重构，国际竞争日趋激烈。只有营造国际一流的营商环境，才能在国际竞争中赢得机遇﹑嬴得主动、嬴得优势，才能在更大程度上激发市场活力﹑增强内生动力、释放内需潜力，从而创造竞争新优势，增强我国经济的稳定性与抵御外部风险和压力的能力。
从国内看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。只有优化营商环境，进一步完善鼓励创新的体制机制、玻除束缚创新的桎梏，才能提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强区域经济竞争力。
全国各地新一轮的发展竞争正在由过去比政策、比资源、比土地转向比环境、比信用、比服务，归根结底就是比营商环境。尽管近年来我市优化营商环境取得了明显成效，但与高质量转型发展要求相比、与国际一流地区先进经验相比、与国内最佳实践相比仍然存在较大差距，在市场化、法制化、国际化、便利化营商环境建设方面还存在许多问题，需要下大力气优化提升。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持高质量转型发展根本要求，全方位推进高质量发展，聚焦转型出雏型的阶段性战略目标，对表中央要求，对标先进地区做法，对接国际通行投资贸易规则，按照“三无”“三可”(无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展)营商环境建设理念，从思想理念上提升，从体制机制上创新，从监管服务上突破，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，打造中部地区具有较强影响力和竞争力的省域副中心城市，努力把我市建设更高标准美丽大同、更高质量富裕大同、更高品质幸福大同。
(二)基本原则