——2024年1月23日在晋州市第八届人民代表大会第四次会议上
晋州市人民政府市长 王 林
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市实现蓄势腾飞、跨越赶超的跃升之年、展示之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，认真落实中央、省市决策部署，坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，全市地区生产总值增长6.7%，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长6.6%，社会消费品零售总额增长13.6%，现代化富强优美幸福晋州建设迈出坚实步伐。
一年来，我们坚定不移促发展，产业质效显著提升。农业现代化加速推进，小麦玉米良种覆盖率达100%，主要农作物基本实现全程机械化。畜产品供给稳定增长，肉、蛋、奶总产量分别达到5.7、6.9、1.8万吨。新增农民专业合作社30家、家庭农场36家，总量分别达到228家、253家。工业经济稳定增长，生物医药、纺织服装、电线电缆、现代食品、现代商贸物流产业营收增速均实现两位数增长，新培育规上工业企业40家，其中新建入统7家。生物医药、电线电缆产业新列入全省县域特色产业集群，金泰电缆等6家企业被认定为县域特色产业集群“领跑者”，泰力电机有限公司被认定为石家庄市瞪羚企业。成功举办2023中国（晋州）纺织服装博览会，毛巾、围裙等大型展销活动相继召开。现代服务业持续壮大，淘宝、京东等电商店铺超过5000家，网络零售额31.8亿元，同比增长10.6%。完成晋谷里商业街特色改造，客流量突破300万人次。发放政府惠民补贴1000万元，带动居民消费2.7亿元。新增限上企业12家，星级酒店开工建设，信誉楼商贸物流中心、圆通快递晋州分拣中心建成投用，庄韵速递获评国家4a级物流企业。
一年来，我们锲而不舍抓创新，科技动能不断转化。创新主体日益壮大，认定国家科技型中小企业114家，净增省级科技型中小企业204家、高新技术企业12家。净增省级创新型中小企业57家、“专精特新”中小企业24家、“小巨人”企业2家。兰升生物被认定为省级科技领军企业，实现零的突破。支撑载体水平更高，设立“科技直播间”和科技政策专栏，引导企业建设高层次创新平台，新建省级技术创新中心、企业技术中心各1家，新建市级产业技术研究院5家，市级以上创新平台达到24家。创新环境质量更优，争取科技和工业奖补资金4258万元，新签约省市级科技特派员19名、专精特新“小巨人”企业省级科技特派团2个，新备案省级科技特派员工作站3家。县域科技创新能力监测评价位列全省b类第2名，较上年度提升15个位次。
一年来，我们凝心聚力谋项目，经济支撑更加稳固。项目建设成效显著，牢固树立“项目为王”理念，列入省市重点项目20个，年度完成投资32.4亿元。集中开工项目84个，总投资85亿元。成功招引河北电设、核兴新能源2家央企三级子公司落户。签约引入亿元以上项目42个，总投资115亿元，其中，5亿元以上项目7个，10亿元以上项目3个。申报专项债券项目29个、增发国债项目5个，争取资金约25亿元。园区能级稳步提升，全力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，有序推进110千伏变电站、污水处理厂和道路拓宽等项目，经开区公共服务岛主体结构封顶。预收储项目用地1434.7亩，通过“标准地”模式出让土地488亩，大幅缩减项目落地时长。营商环境显著优化，常态化组织政银企对接活动，搭建河北省首家区县级“金融超市”，建立开通“信易贷”“贷款需求直通车”等平台，为800余家企业发放贷款超18亿元。全面提升政务服务效能，将多个关联事项整合为“一件事”，实现“一套材料、一窗受理、一次办结”。
一年来，我们聚焦需求强功能，城市建设更加坚实。城建水平跨越提升，实施总投资61.8亿元的78项城市更新项目，完成26个老旧小区改造，邮政、生产资料片区等棚户区改造按时序推进，睦邻胡同等20条小街巷整治提升顺利完工。石衡高速晋州段顺利通车，307国道东部路段完成中修，绕城段改建工程加快建设，打通城区“断头路”4条，群众出行更加便捷。城市景观更靓更美，新建知音园等3个游园，光明公园被评定为河北省三星级公园。完成晋升路绿化，建成向阳街、滨河路等林荫路示范路段，建设景观小品17处。创建镜湖街、健康街等4条精品街道，中兴路获评省级精品街道。城市管理不断加强，常态化开展“洁城行动”，垃圾分类见实见效。深入实施共享单车规范停放、“一盔一带”等专项整治行动，整治光明街等47条街道架空线缆超7万米，清理建筑外立面1.8万平米、广告牌匾1400余处，城市变得更加洁净、秩序、美丽。获批“河北省森林城市”“省级节水型城市”等荣誉称号。
一年来，我们矢志不渝抓振兴，农业农村深刻变化。农业基础更稳固，牢牢扛起粮食安全政治责任，推行“田长制”管理，常态化开展“非粮化”耕地保护行动，新建高标准农田1.36万亩，助力农业生产高质高效。17万亩梨果种植全部实现标准化管理，成功举办第十届全国梨科研、生产与产业化研讨会，获评国家梨产业技术体系“一县一业示范县”。晋州鸭梨荣获第十三届中国国际商标品牌金奖，列入全国“土特产”推介名单。农村环境更宜居，投资1.8亿元，完成54个村庄街巷硬化262万平米，实现农村街巷硬化全覆盖。农村路网不断优化，被评为省级“四好农村路”示范县市。扎实落实“拥河发展战略”，完成26个滹沱河沿线和美乡村建设规划。新增省级和美乡村19个、和美乡村示范村3个，巩固提升农村户厕1.89万座，建设农村小三园168处。水肥一体化等项目经验先后在全国农村厕所革命现场会、全国畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进会上列为示范推广。农村产业更兴旺，葡萄种植示范园、梨木香菇等农村产业项目基本完工。吕家庄电商物流、晋州镇劳保服饰等小微园区建成投用，马于镇被评为首批国家农业产业强镇，东卓宿镇、槐树镇分别获批河北省毛巾产业名镇、建材产业名镇，武邱村获评全国“一村一品”示范村，段家庄、韩庄等7个村获评省级农业产业“一村一品”示范村。“商超供销同网 城乡一小时送达”被确定为国家级农村物流服务品牌。
一年来，我们攻坚克难治污染，生态环境持续巩固。大气污染防治更加有力，动态调整917家涉气企业应急减排清单，实现科学精准减排。持续开展锅炉整治，氮氧化物排放浓度稳定达标。深化排污权交易市场化改革，协助16家企业完成污染物排放权交易。水环境监管更加有效，压实“河长制”责任，严格水环境治理、水生态修复、水资源管理，市级考核河流断面、集中式饮用水水源地水质全部达标。持续强化农村坑塘监管，动态消除农村黑臭水体。城乡供水一体化管理经验在省农村供水标准化管理推进会议上作典型推广。土壤污染预防更加精准，加强22家重点单位监督管理，严格落实污染隐患排查、监测等报告制度，牢牢守住耕地零污染成果。严格建设用地准入管理，重点建设用地安全利用率达100%。“林长制”全面推行，新增植树绿化1800亩，完成森林抚育3000亩，打造省级绿化提升村6个。
一年来，我们慎终如始保安全，社会大局保持稳定。安全生产常抓不懈，扎实开展危化品、燃气等重点领域隐患排查整治，常态化开展食品安全风险隐患排查，守稳筑牢安全生产和食品安全防线。加强极端天气监测预警，强化河道巡查排查，有力应对“7·29”强降雨过程，平稳度过主汛期。社会治理全面提效，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导干部下访接访化解矛盾纠纷，行政调解案件成功率98%。吕家庄村被评为第三批全国乡村治理示范村，西卓宿村入选第一批省级乡村治理示范村。及时回应和解决群众诉求，办理12345政务服务便民热线3.3万余件。平安晋州扎实推进，积极践行“精准打击 ”理念，纵深推进“柱石2023”等行动，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪，“靖安2023”专项行动战果在石家庄市名列第二，有效廓清社会治安环境。
一年来，我们坚持不懈惠民生，群众福祉日益增进。社会事业不断完善，教育事业稳步提质，七小与清华附小达成战略合作，八小、十幼投用，永丰等4所农村学校教学楼改扩建完工。医疗卫生全面提档，市人民医院与北京301医院、宣武医院建立合作关系，石家庄东部中医药区域诊疗中心落户市中医院。国家卫生城创建工作顺利通过省级现场评估，东里庄等3个镇被评为省级卫生乡镇，袁家庄等35个村被评为省级卫生村。民生保障不断巩固，民生支出30.2亿元，占一般公共预算支出的81.9%。社会保险覆盖面更广，各类保险参保达到45.3万人。特殊群体兜底更稳，持证残疾人免费办理意外伤害保险实现全覆盖。就业服务渠道更优，创业孵化基地达到5家，组织召开“创业创新大赛”等活动，城镇新增就业4670人。幸福底色更加鲜亮，20项民生工程、10件民生实事如期完成。养老服务质量更高，完成300户特殊困难老年人居家适老化改造，建成晋州镇、小樵镇等6个乡镇区域养老服务中心。文体活动更加丰富，完成镜湖体育主题公园改建，组织开展“年俗游园”“彩色周末”等文体活动220余场，让群众文体活动真正热在基层、乐在基层。
一年来，我们全力以赴转作风，自身建设全面加强。政治建设不断强化，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省市和晋州市委部署要求，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，党员干部干事创业氛围更加浓厚，全力以赴抓落实姿态更加昂扬。法治建设深入推进，全面推行依法行政，规范重大行政决策程序，行政执法质量提升年专项行动走深走实，行政执法三项制度实现全覆盖。全面推行轻微违法行为包容免罚制度，打造文明利企行政执法环境。法治政府建设成效显著，被命名为省级法治政府建设示范县。廉政建设持续巩固，始终将纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，永葆为民、务实、清廉政治本色。扎实开展基层“小十长”违规违纪违法问题专项整治，廉洁自律、拒腐防变的思想防线不断筑牢。坚持政府过“紧日子”，“三公”经费支出实现逐年递减。
回望2023年，我们顽强顶住经济下行压力，始终与人民群众想在一起、干在一起，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，51件人大代表建议、65件政协提案全部按期办复，满意率达100%。国防动员、退役军人、民族宗教、信访、工会、妇女、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步。我们坚持一张蓝图绘到底，一以贯之促发展，发展质量稳步提升，粮食综合生产能力、每万人口发明专利拥有量等8项指标提前完成“十四五”规划目标。
各位代表！成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省市高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持、协作奋进的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的劳动和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，以及关心热爱晋州的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到困难和不足：一是产业结构不够合理，生物医药作为主导产业带动作用还不够明显，传统产业占比较大，长期处于价值链低端，转型升级任务艰巨。二是工业立市项目支撑不足，投资规模大、科技含量高的大项目、好项目不多，产业龙头企业依然缺乏。三是科技创新意识不足，引导企业扩规增产、技术改造和产品研发投入力度不够，科技成果转化落地效果不明显。四是统筹发展和安全面临诸多挑战，经济金融、安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患。五是工作作风和服务意识有待增强，党员干部还存在本领恐慌，工作能力和业务水平与高质量发展的要求尚有差距。对此，我们一定高度重视，采取更有效举措，认真加以解决，决不辜负全市人民的期待！
二、2024年任务目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市实现蓄势腾飞、跨越赶超的冲刺之年、决胜之年。我们将强化使命担当，抢抓发展机遇，以奋发有为的精神状态一往无前、冲刺奋进，推动高质量发展迈上新台阶、取得新成效。
2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，以及省委、石家庄市委历次全会精神和晋州市委八届四次、五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“百姓富、产业强、生态优、城乡美”奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化富强优美幸福晋州。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长3%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长6%。
确定上述目标是基于对全市发展趋势的分析判断，充分考虑了发展基础和增长潜力。我们要牢牢把握时代机遇和历史主动，紧盯目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下九个方面工作：
（一）聚焦创新驱动，努力实现动能转换新突破
强力引培创新资源。强化与京津协同创新，积极融入京津冀协同创新共同体，深化与中国农业大学等高校以及中国科学院等科研院所对接，大力支持龙头企业与京津优质创新资源合作。推动科技成果转化，积极引导企业自主研发，推动与高校、科研院所开展产学研合作，共同构建“基础研究 技术攻关 成果转化 科技金融 人才支撑”创新链条，健全科技成果转化对接机制。争取获批市级以上产学研合作项目与“揭榜挂帅”项目4个以上，技术交易合同登记额提升20%以上。
全力释放创新潜能。强化创新主体培育，全面落实研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等普惠政策。力争新增“专精特新”中小企业8家、国家高新技术企业7家，省级科技型中小企业达到700家以上，国家级科技型中小企业保持在100家以上。强化创新载体支撑，对优势企业采取“点对点”科技帮扶，推进技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台建设，确保实现县域科技创新评价由b升a。保护科技创新成果，开展知识产权托管服务，组织企业投保专利保险。深入开展知识产权保护溯源护航行动，严厉打击侵权行为。积极培育驰名商标，推动有效注册商标总量达到1.15万件。
大力优化人才供给。完善政策体系，深入了解人才需求，提高人才政策制定的前瞻性、指向性，全力推动“人才兴‘晋’十一条”等优惠政策精准落地，加强创新型人才队伍建设，注重培养发现本地人才。谋划推进青年友好型城市建设，促进青年优先发展。抓好招才引智，围绕主导产业，探索与高校共建创新研究院，为创新发展凝聚智力支持。用足用好石家庄“市引县用”帮扶措施，积极推动市级人才、项目、成果等在晋州落地生根。深化人才对接，持续推进省市“专精特新”企业科技特派团工作，为企业提供精准指导和定制服务，力争新签约省市科技特派员（团）协议25份以上。
（二）聚焦转型升级，努力实现产业发展新突破
夯实主导产业支撑。锚定生物医药中间体聚集区发展方向，加快推进晋州生物医药产业园项目建设，大力发展市场紧缺、附加值高的关键中间体研发制造。力争引入生物医药项目6个以上，新增石家庄市瞪羚企业1家，确保产业营收增长10%以上。增强纺织产业集群核心竞争力，制定出台《关于支持纺织服装行业提质增效的若干措施》，力争引入纺织服装项目10个以上。支持企业开展数字化车间、智能工厂等建设，力争培育高新技术企业、“领跑者”企业各1家，确保产业营收增长12%以上。
加速重点产业升级。增强电线电缆产业科技含量，引导企业与高校、科研院所联合组建电线电缆产业科技特派团。推动低烟无卤线缆产业技术创新战略联盟争创省级认证。提升现代食品产业精深加工水平，支持雄瀚农产品优化果蔬冻干深加工技术，力争实现规模翻倍。帮扶汉荣食品无菌灌装饮料、鹏达食品果蔬精深加工等重点项目加快建设投产。扩大现代商贸物流网络覆盖，引导韵达快递、普洛斯等物流企业建设智能化快递、电商特色功能区，发展壮大“物流 ”生态。实施城乡物流一体化工程和“快递进村”工程，发展交邮融合等新模式，健全镇村双向物流服务网络。加快推进县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心改造提升，持续提升城乡商品供给能力。力争3个产业营收均增长10%以上。
加快推进新型工业化。提升工业企业数字化水平，把握石家庄市列入中小企业数字化转型试点城市机遇，培育“小灯塔”标杆企业，推动数字技术与“专精特新”企业深度融合，加快培育新质生产力。助力工业企业技术改造，落实技术改造投资税收优惠和专项再贷款政策，支持传统产业设备更新、工艺升级，争列省市重点工业技改项目10个以上。