——2022年1月13日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第一次会议上
代市长 沈宏宇
各位代表：
现在，我代表市十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，在市委领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十三五”胜利收官和“十四五”良好开局，与全国同步全面建成小康社会。
这五年，我们加快构建现代产业体系，经济实力持续增强。围绕做好“三篇大文章”，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，努力打造四个“千字号”产业集群。全市地区生产总值年均增长5.6%;规上工业增加值年均增长11.9%;公共财政预算收入年均增长7.2%(按可比口径)。全力推动省百大项目和市百大产业链项目建设，推进固定资产投资5000万元以上产业项目947个，完成投资832.6亿元。高效生态农业建设实现重要进展。克服台风、洪涝等自然灾害影响，粮食生产“十四连丰”，稳居全国产粮大市第一方阵，粮食安全省长责任制考核“五连优”。高标准农田建设累计超过400万亩，耕种收综合机械化率98.3%，成为全国农作物生产全程机械化示范市。8个县区创建16个全国农村创业园区(基地)。“两牛一猪”三个百亿级产业集群迅猛发展，“一羊一禽”两个十亿级产业集群加快打造，建成投产一批标准化规模养殖场，畜牧业占农业产值43%。农业示范公司、股份合作社、数字农场等三产融合新型经营主体发展壮大，8家龙头企业跻身中国农业企业500强。5个县先后进入全省县域经济前十强。工业经济转型升级取得丰硕成果。益海嘉里、紫金铜业、阜丰、华瑞、鸿展、金锣、牧原、东方希望等一批大项目相继落户，百亿级目标企业(项目)突破20个，5户企业达到百亿规模，2户企业超过50亿元，装备制造、食品加工产业集群营业收入均突破700亿元。规划建设1个千亿级、2个五百亿级和8个百亿级目标园区，省级以上开发区达到13个。“五化”创新工程加快实施，规上工业企业发展到365户，规上工业增加值连续四年保持两位数增长，工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造工作相继受到国务院激励表彰。新业态新模式服务业发展取得实质性突破。现代服务产业体系逐步完善，社交电商、网络直播等新经济新业态应运而生，5g视商科技产业园建成运营，限上企业发展到257户，电商网络零售额年均增长44.5%。推动创建扎龙国家5a级景区，成为全国首个研学旅行目的地城市、全国十大工业旅游城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市。设立全国首个城市冰球节，“鹤城国际冰球邀请赛”成为全国体育旅游赛事品牌，“冰球之城”享誉亚洲。飞鹤在港交所上市，成为首发市值最大的乳品企业，入选中国品牌案例，龙江元盛主板上市顺利推进。各类市场主体突破36万户。
这五年，我们坚决打好三大攻坚战，全面发展基础更加坚实。脱贫攻坚战全面胜利。累计投入扶贫资金73亿元，2.3万名帮扶干部与百万群众聚力攻坚，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫，人均纯收入由6009元增加到13473元，彻底消除区域性绝对贫困。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，在全省率先开展“万企兴万村”行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。污染防治攻坚战成效显著。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改到位。打好蓝天保卫战，建成区燃煤小锅炉全部淘汰，重点工业企业污染源治理达标排放，新能源公交车更换全覆盖，pm2.5浓度大幅下降。打好碧水保卫战，深入开展河湖“清四乱”行动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江干流生态补偿机制，8个国考断面水质优良，6处黑臭水体整治全部完成，城镇污水处理厂全部达到一级a标准，河湖长制工作获得国务院激励奖励。打好净土保卫战，造林绿化66.2万亩，修复草原75万亩，恢复湿地10万亩，化肥、农药施用量持续下降，规模养殖场畜禽粪污综合利用率、设施配套率均超省定目标，启动实施“田长制”。持续推进“绿盾”行动，彻底清理整治违建别墅和大棚房。获批国家首批可再生能源综合应用示范区，华电集团完成第一轮碳交易。防范化解重大风险攻坚战有力有效。严厉打击违法违规金融活动，全面整治小贷公司，稳步推进农合机构改制，地方政府债务总体可控。建立大应急管理体系，提升应急处置能力，完善食品药品分级分类监管体系，持续推进安全生产专项整治，完成普速铁路安全隐患综合治理三年任务，未发生重大以上安全事故。慎终如始全力防控疫情，坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准从严从紧防控疫情，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，推进疫苗应接尽接，守护了全市人民群众身体健康和生命安全;建成黑龙江省西部重症救治中心，组织精干医务人员和物资驰援湖北，支援牡丹江、哈尔滨、黑河，为打赢疫情防控总体战贡献了鹤城力量。
这五年，我们坚持改革开放和创新驱动，振兴发展新动能加快释放。“放管服”改革深入推进。持续调整优化行政权力，工程建设项目全流程审批时限大幅压缩，不动产登记实现全城通办、立等可取。数字政务改革实现新突破，在全省率先建成政务大数据平台，数据调用量位居全省前列，全面推行电子印章证照应用和“不见面”审批服务，“一件事一次办”达到118项，秒批秒办服务80项，政务服务平台事项全流程网办率和实办率分别达到96%和91%。商事制度“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖，企业开办“一网通办、免费办理、半日办结”。持续开展营商环境对标优化和考核评估，先后出台优化营商环境政策措施360项，政策性减税降费55.8亿元。零售药店“许可合一、证照联办”、商事制度改革受到国务院激励表扬。国资国企改革有序推进。深入实施国企改革三年行动，市属国企法人治理结构进一步完善，党委会、董事会、经理层实现规范化运作，推动国有资产战略重组，形成6个产业集团和1个资本运营公司的出资格局，处置国有“僵尸企业”39户，国资总量和盈利能力全面提升。驻齐央企“三供一业”分离移交基本完成，厂办大集体改革和国企退休人员属地化管理全面完成，一重、齐车、北钢等老企业焕发新生机。农业农村改革全面推进。“三块地”和“三权分置”改革取得阶段性成果，集体经营性建设用地入市改革积极推进，农村承包地确权登记颁证成为全国先进典型。建成农村产权交易和“三资”监管平台，村集体“三资”清理整治成为全省样板。“强乡扩权”改革全面铺开，建立乡村经济“四个体系”。社会事业领域改革协调推进。教育一体化改革全省综合排名第一，规范办学和“县管校聘”改革成效明显，新高考改革全面启动，教育“双减”有效实施，学生课业和校外培训负担大幅减轻。现代医院管理制度、分级诊疗等国家和省医改试点任务取得新进展，全市二级以上综合医院实现预约诊疗，公立医院综合改革成为全省唯一国家级示范市、受到国务院激励表扬。建成市级12349居家社区智慧养老服务平台，在全省率先实现养老机构医养结合全覆盖，成为国家长期护理保险、养老服务业综合改革、公办养老机构改革试点城市，居家社区养老服务改革试点综合考核全国优秀。对外开放持续扩大。实际利用外资3.7亿美元，新增进出口经营资格企业223户，全市外贸进出口总额年均增长26%，富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。深化与广州对口合作，装备制造、科技创新、农业与绿色食品、旅游与健康等领域合作成效明显。创新驱动能力不断提升。引进落地转化科技成果327项，全市研究与试验发展经费投入年均增长17.1%，高新技术产业增加值占gdp比重提高到23%，高新区成为全国唯一精密超精密制造主题园区，高新智谷成为国家级孵化器，梅里斯国家农业科技园区获批建设，国家级高新技术企业、科技型中小企业、科技创新平台扩量增长。与哈工大等高校院所开展全方位战略合作，实施“揭榜挂帅”项目4个。建立产业学院5个，建设“头雁”团队工作站45个。创新实施“名校优生”“丰羽计划”“周转编制”等政策措施引育留用人才，引进高校毕业生3万余名。