政 府 工 作 报 告
2021年12月12日在铁力市第九届人民代表大会第一次会议上
市 长 吕晓光
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
过去五年，是铁力在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，砥砺前行、拼搏奋进，如期全面建成小康社会，高质量发展迈出新的坚实步伐。
这五年，我们凝心聚力谋发展、稳增长，综合实力大幅提升。2021年，全市生产总值预计实现85.5亿元，是2016年的1.17倍，年均增长3.2%;一般公共预算收入预计完成3.6亿元，是2016年的1.3倍，年均增长4.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到24706元和18404元，分别是2016年的1.3倍和1.5倍，年均分别增长5.1%和8.4%;社会消费品零售总额预计实现25.8亿元;固定资产投资五年累计完成107.7亿元。综合实力跃居全省县域中上游行列。
这五年，我们深挖潜力兴产业、调结构，发展后劲显著增强。坚持扩大增量与提质存量并举，产业层次加速升级。工业经济提质增效。投入5.4亿元实施经开区建设，新建区实现“十通一平”，累计入驻企业38户，2021年完成投资1.3亿元，是2016年的5倍。大力盘活闲置资源，6户企业实现“腾笼换鸟”。招商引资取得重大突破，引进超亿元项目25个，实际到位资金75.5亿元。全市规上企业发展到16户，规上工业预计实现产值32亿元、利税9亿元，较2016年翻了一番。第三产业活力迸发。坚持“旅游 ”发展理念，引进酒章文创园、萌宠部落等一批文旅产业项目，乡村旅游景点发展到14处，年丰乡被评为全国乡村旅游重点乡，7个乡村获评全国、全省乡村旅游重点村，铁力旅游吸引力承载力不断提升。五年来，累计接待游客逾千万，旅游收入实现86.4亿元，是过去五年的1.6倍。电商物流、数字经济等新业态蓬勃发展，炬岭智科大数据项目成功落户，物流快递公司发展到21家，电商服务中心正式投用，电商企业由17家发展至42家。特色产业强势崛起。成功获批国家现代农业产业园，发挥全省首创中药材种植保险和贷款贴息政策杠杆作用，建成规模种植基地9处，中药材种植面积由3.27万亩发展到8.1万亩。建成中药材加工企业13家，年加工能力达到4900吨。投资4.9亿元，推进北药冷链物流仓储中心、中药材检验检测中心等配套项目建设，产业集群效应日益凸显。建成爱心、爱颐养护中心等4个中医康养项目，中医药产业融合发展潜力加速释放。成功承办2021首届中国•铁力平贝节暨“寒地龙药”产业发展高峰论坛活动，“铁力平贝”等寒地龙药知名度和影响力显著提升。同时，抢抓“碳达峰、碳中和”战略机遇，生物质热电联产、铁西分散式风电等3个项目相继落地，抽水蓄能电站项目签订框架协议，绿色能源产业借势开局、前景可期。
这五年，我们精准发力补短板、夯基础，乡村振兴成果斐然。坚持农业农村优先发展，全面小康成色更足、底色更亮。脱贫攻坚圆满收官。累计投入3.8亿元，出台实施住房、饮水、教育、医疗等扶贫政策28项，推进光伏发电等产业项目29个，助力贫困人口户均增收1.11万元，“两不愁三保障”突出问题得到根本性解决。2019年末，全市2211户3823名建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列，在铁力发展史上留下浓墨重彩的一笔。现代农业加快发展。坚守粮食安全底线，粮食生产实现“五连丰”。高标准农田面积达到69万亩，绿色有机食品监控面积达到67.7万亩、认证标识达到45个。粮食生产加工企业发展到8家，加工能力由30万吨提升至50万吨。抢抓国家恢复生猪产能重要机遇，引进金新农、新希望等国内大型生猪养殖企业，松风食品百万头生猪屠宰加工项目进展顺利，生猪存栏量达到20.1万头，畜牧产业成为强市主导产业。乡村面貌焕然一新。高标准推进农村人居环境整治，累计投入11.8亿元，实施“美丽乡村”“平安乡村”等工程，硬化村内道路、边沟551.2公里，文化广场9.2万平方米;新建改造农村社区16处;安装监控1286个、路灯7355基，硬化、美化、亮化基本实现全覆盖。高品位实施村庄绿化工程，栽植各类树木471万余株，完成村屯绿化面积1.3万亩，村庄绿化覆盖率由7.9%提升至36.5%，乡村开启“美颜模式”。高水平推进“五项革命”，农村生活垃圾收集率、处理率以及常住户卫生厕所普及率分别达到90%、100%和86.1%，农村生活垃圾“四分法”成为全省典范。
这五年，我们破除阻力促改革、优环境，发展活力充分释放。坚持向改革要动力，重要领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。重点改革成果丰硕。圆满完成行政区划改革任务，神树镇恢复建制，朗乡镇平稳划出，日月峡镇成功设立。“三局一场”行政职能移交和办社会职能改革工作取得历史性突破。政府机构改革不断深化，政府部门内设机构精简51.1%，事业单位机构精简22%。政府采购、综合行政执法等改革和农信社、路桥公司等国有企业改制工作顺利完成。民生改革落地见效。教育、医疗、殡葬等领域改革取得实质性进展，铁力医共体荣获全国医共体建设示范奖和领先奖。农村集体产权制度改革全面完成，宅基地改革和土地确权颁证工作有序推进，农业农村发展动力显著增强。营商环境优化升级。“放管服”改革持续深化，企业开办时间由15天压缩至1小时，98.3%的事项实现“网上办”、96.8%的事项实现“最多跑一次”。深入推进“强乡扩权”改革，51项政务服务事项下放至乡镇。严格落实行政审批信用承诺制，率先实行“一会三函”机制，大力推行项目服务专班和首席服务员制度，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府干”。
这五年，我们保持定力守底线、严治理，生态底色愈加厚重。扎实推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新进步。空气环境持续改善。铁腕整治“散乱污”企业15家，淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉107台。严格落实秸秆禁烧要求，秸秆综合利用率达到91.7%，年均空气优良天气数保持在90%以上，空气环境质量达到国家二级标准。水生态环境持续向好。河湖长制深入推进，“清四乱”“亮剑护河”等专项行动取得扎实成效。投资6.87亿元，实施水利工程项目16个，在全省首创市场化河道保洁服务，率先实施“智慧水利”平台管理，呼兰河铁力市段被评为省级示范河湖。土壤环境持续提升。坚守耕地红线，严厉打击盗采泥炭黑土行为，累计落实农业“三减”176万亩、休耕轮作20.3万亩，土壤环境质量达到国家二级标准。大力实施国土绿化造林行动，完成森林经营16.73万亩，森林覆盖率达到62.9%。此外，妥善处置伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件，守住了生态底线，成为生态环境治理典范。